齐阳光热力委发[2017] 5号

集团公司各党总支、集团机关各部门：

    现将《阳光热力集团机关作风整顿实施方案》印发给你们，望结合本单位实际，认真贯彻落实。

    特此通知

 

二0一七年六月十九日

 

阳光热力集团机关作风整顿实施方案

 

    为有序有力有效推进机关作风整顿活动的开展，根据《市住房和城乡建设局机关作风整顿实施方案》要求，经集团公司党委研究，决定在集团公司开展机关作风整顿活动。 

    一、指导思想和目标要求

    以党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入落实全面从严治党要求，结合“两学一做”学习教育，围绕转变思想观念、改进工作作风、严明纪律规矩，着力解决能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为、违反规定乱作为问题，从领导、党员做起，从小事小节改起，突出问题导向，再造工作流程，提升素质能力，不断强化“四个意识”，引导广大党员始终保持积极向上的精神面貌和苦干实干的竞进态势，把心思用在推动供热事业发展上，把精力放在狠抓工作推进落实上，在集团公司上下形成攻坚克难、奋发进取、敢闯新路的新风正气。

    通过开展作风整顿活动，确保达到五个方面目标：

    形成勤于学习好作风。在学习上下真功夫、实功夫、苦功夫，善于向书本学、向实践学、向先进学，在比较中学习、在学习中提高，解放思想、转变观念，勇于创新、敢闯新路，用新发展理念训练党员，提高适应振兴发展新要求的素质和能力。

    形成严谨细致好作风。践行“三严三实”，弘扬“三老四严”作风，倡导“工匠精神”和精细化工作态度，坚持高标准、严要求，一丝不苟、精益求精，掌握情况要细、分析问题要细、制定方案要细、配套措施要细、工作落实要细，善于在精细中出彩，争做追求卓越的好把式。

    形成勤勉高效好作风。不断提升工作精气神，坚决克服不思进取、办事拖拉、相互推诿、效率不高的现象，对作出的决策、部署的工作、定下的事情，立说立行、马上就办，一抓到底、务求实效，使夙兴夜寐、激情工作成为一种常态，争做雷厉风行的快把式。

    形成务实担当好作风。崇尚实干办实事，勇于担责敢碰硬，矛盾面前不躲闪，挑战面前不畏惧，困难面前不退缩，引导党员想干愿干积极干、能干会干善于干，争做埋头苦干的真把式。

    形成严格自律好作风。带头廉洁从政，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，注重家庭家教家风，时刻防范“围猎”，从严教育管理子女、亲属和身边工作人员，真正把纪律和规矩立起来、严起来，永葆共产党人政治本色。 

    二、基本原则和实施范围

    基本原则:

    紧扣中心工作。围绕全市暖屋子工程建设，服务转型工作、“冬病夏治”技改更新工作，小锅炉房撤并及热源建设等重点开展工作，重在解决心态、状态、作风问题，把作风整顿激发出来的热情干劲转化为推进供热事业发展的强大动力。

    瞄准重点对象。以直接服务群众、服务市场主体的单位和关键岗位上的党员为重点，领导带头、全员参与。

    突出问题导向。围绕“三严三实”专题活动和“两学一做”学习教育中查找出的突出问题，认真研究，制定措施，立行立改。

    坚持精准发力。把作风整顿与领导班子考核、干部选拔任用直接挂钩，力求思想有震动、利益受触动、工作见行动。

    注重实际效果。不图形式、不走过场，动真的、来实的，切实提高群众满意度，塑造机关新形象。

    实施范围:

    机关各部门、所属各单位及其工作人员，重点是有服务职能的单位和窗口。

    三、整顿重点

    坚决摒弃坐而论道假把式、拖拖拉拉软把式、弄虚作假歪把式等“三个坏把式”，持续整顿思想僵化、标准不高、效率低下、担当不足、纪律松驰等“五个坏作风”。结合集团公司岗位特点,针对党员干部思想和工作实际,具体整顿：

    （一）“弱”,理想信念不坚定。重点整治：疏于政治理论学习,思想政治素质不达标；政绩观存有偏差，对中央和省、市委、局党委的决策部署，执行不坚决、不到位，干起来有偏差、掺水分、搞变通；政治立场不够坚定，缺乏政治敏锐性和鉴别力,存在重业务工作轻党建工作的思想。
    （二）“松”,党性锻炼不经常。重点整治：以共产党员的标准严格要求自己不够，党员意识和组织观念不强；缺乏参加党组织生活的主动性、严肃性，运用批评与自我批评发现和解决自身问题的能力不强，有以具体工作代替党性锻炼的思想，领导干部示范带动作用不明显；全心全意为人民服务的宗旨意识树立不牢，践行党的群众路线不到位，相信群众、依靠群众的观念淡化，缺乏解决群众实际困难的思想自觉。
    （三）“庸”，能力素质不适应。重点整治：思想懒惰，观念陈旧，对中央和省、市委、局党委、集团党委的决策部署不学习不钻研，对新形势新情况不敏感不掌握，对新常态新决策不适应不会抓，对供热事业发展研究的不深不透；学习流于形式、不求甚解，缺乏把握经济运行规律的本领，缺乏破解城乡建设工作难点的开拓创新活力，缺乏履职尽责必需的能力素质；业绩上碌碌无为，不求创新、不敢突破，没有推进工作的硬招实招，迟迟打不开工作新局面，在年度目标考核评比中长期排名靠后。
    （四）“慢”，落实行动不迅速。重点整治：对上级党委的重大决策重要部署，政令不畅，消极对待，执行不力。对上级政策学习的不够、研究的不透，不能用足用好政策服务发展；对分内工作慢作为，工作效率不高，该决策的不决策，该拍板的不拍板，棘手问题“向上看”，繁重任务“向下看”，发展距离“向后看”，不能按时间节点和工作时限，高效优质地完成各项目标任务；在全局开展的“准备之冬”中工作谋划不细、落实不快、组织不到位；对日常工作遇到的难题、问题绕着走拖着走，对服务对象反映的问题不重视、不在意。
    （五）“散”，纪律意识不牢固。重点整治：缺乏大局观念,不认真执行民主集中制，不按规定执行议事决策程序，执行上级部署决策不积极、不主动、不尽心；缺乏纪律观念,违反工作纪律，无故迟到早退、缺勤及擅自离岗，对借调工作人员管理不到位，标准不高、要求不严；违反组织纪律，个人重大问题对组织隐瞒实情；缺乏敬业精神,对工作挑三拣四，加不得半点班，吃不得半点苦；缺乏严格约束，在建设工程监管、工程招投标、质量安全管理等方面，严管严罚不到位。
    （六）“懒”,日常工作不卖力。重点整治：不愿动脑思考,习惯做“甩手掌柜”，满足当“传声筒”，只抓动员部署不管进度成效，以文件落实文件、以会议落实会议；不愿动腿调研，工作不深入、不细致,对群众缺乏了解，处理信访问题方法简单、措施不力；不愿动手落实，工作标准低，应付差事，得过且过，落实上级要求多打折扣，完成目标任务讨价还价，甘于平庸不争先。
    （七）“推”，服务群众不主动。重点整治：缺乏服务意识，具有服务职能的单位及窗口，人为设置“玻璃门”“弹簧门”，死扣条条框框，能办不办、该办不办、围绕程序打转转；缺乏敢于担当的勇气，不敢较真碰硬，事事先为自己打算，出了问题卸担子，面对批评装聋子，责任面前变傻子；缺乏干事的激情，动力不足、精神懈怠，不求有功、但求无过，多一事不如少一事，少干事不惹事。
    四、方法步骤

    这次作风整顿活动，从2017年6月中旬开始至12月底结束，分五个阶段进行。

    （一）学习教育、思想发动（6月11日至7月15日）。

    1.抓好组织动员。认真制定形成阳光热力集团党委《关于开展机关作风整顿活动的实施方案》。各部门、各单位要迅速传达会议精神，抓紧研究部署，制定具体方案，层层进行发动。各部门、各单位方案于6月30日前报集团公司领导小组办公室。

    2.抓好集中学习。通过中心组学习、专题辅导、讨论交流、个人自学等灵活多样的方式方法，认真组织学习毛泽东等老一辈革命家关于作风建设的科学论述、习近平总书记在我省关于改进干部作风的重要讲话精神，学习省第十二次党代会、市第十三次党代会关于开展作风整顿的有关要求，学习供热工作相关政策法规及业务知识，用东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神、“三老四严”等优良传统作风教育干部，用新理念训练干部，进一步增强改进作风的思想自觉和行动自觉。集团党委中心组学习不少于3次，各单位领导班子集中学习不少于4次，学习要有计划、有主题、有讨论、有记录。

    （二）细查深剖、找准问题（7月16日至9月15日）。

    1.开展自查自纠。在深入学习强化认识的基础上，围绕“形成五个好作风”的要求，组织集团公司领导班子成员、各单位领导班子成员、机关党员干部开展“七查七看七树”活动。一查思想观念，看是否存在因循守旧、惯性思维的问题，树解放思想之风；二查精神状态，看是否存在混天度日、尸位素餐的问题，树真抓实干之风；三查责任意识，看是否存在争功诿过、敷衍塞责的问题，树勇于担当之风；四查进取精神，看是否存在拈轻怕重、知难而退的问题，树攻坚克难之风；五查工作效率，看是否存在办事拖拉、消极等靠的问题，树高效服务之风；六查能力素质，看是否存在“本领恐慌”、“能力危机”的问题，树勤学善思之风；七查用权自律，看是否存在以权谋私、吃拿卡要的问题，树清正廉洁之风。同时，组织召开员工代表、热用户代表、行风监督员座谈会，广泛征求群众代表、热用户和社会各界的意见建议，找准找实自身存在的突出问题。集团公司党委及各单位均设立意见箱、寄发信函和调查问卷，广泛征求意见和建议。

    2.开展工作调研。组织集团公司领导班子成员、各单位领导班子成员及机关各部门主要负责人开展工作调研活动，侧重围绕全市暖屋子工程建设，服务转型工作，小锅炉房撤并及热源建设等进行调研，把准年度目标任务的运行脉搏，找出存在的难点问题。

    3.召开专题会和组织生活会。结合调研把握的问题，8月25日前，组织召开集团公司领导班子、各单位领导班子专题会和机关党总支组织生活会，以“七查七看七树”为主要内容，联系自身思想、学习、工作和作风实际，严肃认真地开展批评与自我批评，剖析思想根源，明确努力方向。领导班子专题会和机关党总支组织生活会要坚持自查、互查、群众提、组织点评的程序，确保问题找准、根源剖深。综合自查自纠、专题会和组织生活会查摆出的问题，集团公司领导班子及成员、各单位领导班子及成员、机关各部门及党员干部要形成翔实明晰的问题清单，为下一步集中整改做好准备。各单位领导班子专题会报告及成员问题清单、机关各党总支组织生活会报告及党员干部问题清单，于8月27日前报集团公司党群文化部。

    （三）深入整改、建章立制（9月16日至11月30日）。

    1.制定整改方案。针对查摆出来的作风方面存在的突出问题，结合列出的问题清单，集团公司领导班子、各单位领导班子及机关各部门要制定整改方案，建立整改清单、责任清单、制度清单，明确整改任务，落实整改责任，建立整改台账，确定整改时限。对重点整改任务实行项目化管理，逐一明确整改内容、牵头领导、责任人员、完成时限。同时，要制定个人整改措施。集团公司领导班子、各单位领导班子、机关各部门整改方案，于9月20日前报集团公司领导小组办公室。

    2.抓好集中整改。按照确定的整改方案，从群众反映最强烈、最不满意、最需要改正的地方抓起，坚持边整边改、立行立改。要制定出责任清单，对能立即解决的问题，雷厉风行、迅速解决；对短时间不能解决的，向群众说明情况，提出切实有效措施逐步加以解决；对深层次的问题，要挖掘源头，上下联动，力求从根本上加以解决。要对照问题清单和责任清单一项一项梳理、一个一个攻坚、一件一件落实，完成一件，销号一件。坚持开门整改，充分利用集团网站和同沐阳光报，及时公开整改任务完成进度和落实情况，自觉接受社会各界和群众的监督。

    3.完善规章制度。坚持标本兼治，抓住影响机关作风的关键因素，认真总结作风整顿中好的经验做法，通过制度的形式固定下来，形成改进作风、提升效能的长效机制。要坚持问题导向，切实增强制度建设的针对性和可操作性，做到务实管用。要结合作风整顿中发现的突出问题，对有关制度规定进行全面清理，该废止的废止，该完善的完善，该细化的细化，该制定的制定。突出抓好服务承诺、首问负责、限时办结、督查督办、纪律约束、绩效考核、社会监督、党务政务公开、规范权力运行、干部能上能下、直接联系群众、落实管党责任等制度的建立和落实。

    4.抓好全面总结。各部门、各单位要认真总结作风整顿工作情况，集团公司党委将对各单位、各部门作风整顿工作情况进行全面检查验收，11月25日前将总结报告报领导小组办公室。

    （四）公开评议、检验成果（12月1日至12月31日）。

    1.组织开展“回头看”。各部门、各单位要对照整顿目标和整改方案，对集中整改阶段的工作认真进行“回头看”，看摒弃“三个坏把式”和“五个坏作风”整顿是否到位；看作风整顿成果是否巩固，防止了老问题反弹回潮；看干部精神状态是否进一步提振，做到了夙兴夜寐、激情工作。通过回顾总结，好的方面要抓好巩固，不足之处要及时补课，问题突出的要进一步整改。

    2.组织开展作风评议。围绕“五个好作风”设置公开评议要素，组织职工群众、服务对象和社会公众等，对全集团作风整顿情况和效果进行公开民主评议，评议结果作为对各部门、各单位年度考核的重要参考。评议要采取领导评、群众评、下级评、第三方评的措施，对集团公司领导班子及成员、各单位领导班子及成员、机关各部门进行精准评定、量化打分、排出档次，并公开通报评议结果。

    五、保障措施

    各部门、各单位要把机关作风整顿活动作为一项政治任务，摆上日程、高度重视，统筹安排、精心组织，确保作风整顿活动取得实效。

    （一）抓好工作结合。开展机关作风整顿活动，要与落实市委、市政府、市住建局的各项决策部署相结合，与本部门、本单位的业务工作相结合，做到整顿活动与年度工作相互促进、相互提高，以作风整顿的成效来推动工作，以优异的工作成绩来检验作风整顿的成效。

    （二）加强督导检查。集团公司党委将定期与不定期地组织对各部门、各单位作风整顿情况进行督查，坚持日常检查与重点督导相结合、明察与暗访相结合，通过多种督查方式和手段，及时掌握情况，督促问题整改，并对各部门、各单位日常工作、文明办公、优质服务、遵章守纪等情况进行不定期的监督检查。对落实重大决策部署不力，违反政治、组织、工作和群众纪律的要严肃问责，以督查问责倒逼工作落实。突出重点岗位的监督检查，对作风纯洁、表现突出、实绩明显的予以表彰，对工作不力、搞形式主义、走过场的予以问责，对问题严重、整改不到位的责任人予以查处。

    （三）及时反馈信息。各部门、各单位要注重总结提炼作风整顿的经验成果，及时向集团公司领导小组办公室进行反馈。要增强对内对外宣传,充分利用网站、简报等反映集团公司作风整顿的进展和成效。